referitor la propunerea legislativă pentru completarea art.21 din Legea nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
Analizând propunerea legislativă pentru completarea art.21 din Legea nr.448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (b99/28.02.2024), transmisă de Secretarul General al Senatului cu adresa nr. XXXV/1137/04.03.2024 și înregistrată la Consiliul Legislativ cu nr. D231/05.03.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Propunerea legislativă are ca obiect completarea art. 21 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare, urmărindu-se, potrivit Expunerii de motive, ca, începând cu data de 1 ianuarie 2025, „instituțiile publice de spectacole sau concerte, indiferent de nivelul de subordonare și de finanțare, singure sau în parteneriat, să asigure persoanelor cu handicap accesibilizarea producțiilor artistice, pentru minimum o producție artistică anual, la alegere: dedicată, adaptată din repertoriul propriu sau găzduită”.
2. Prin
conținutul său normativ, propunerea legislativă se
încadrează în categoria legilor organice, fiind incidente
prevederile
art. 73 alin. (3) lit. p) din Constituția României, republicată, iar
în aplicarea dispozițiilor art. 75 alin. (1) din Legea fundamentală,
prima Cameră sesizată este Senatul.
3. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. Întrucât propunerea legislativă va avea implicații asupra bugetului de stat, este obligatorie solicitarea unei informări din partea Guvernului, în conformitate cu dispozițiile art. 111 alin. (1) din Constituție.
Totodată, sunt incidente
prevederile art. 15 alin. (1) din Legea
nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și
completările ulterioare, referitoare la obligativitatea întocmirii unei
fișe financiare, cu respectarea condițiilor prevăzute de art. 21
din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010,
republicată, cu modificările și completările ulterioare.
5. Referitor la Expunerea de motive, semnalăm că aceasta nu respectă structura instrumentului de prezentare și motivare, prevăzută la art. 31 din Legea nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nefiind prezentate, printre altele, informații referitoare la impactul financiar asupra bugetului general consolidat atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât și pe termen lung (pe 5 ani), și nici la consultările derulate în vederea elaborării propunerii.
6. La articolul unic, la partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, sintagma „03 ianuarie 2008” se va înlocui cu sintagma „3 ianuarie 2008”.
La textul propus pentru art. 21 alin. (21), semnalăm că norma este neclară, în absența definiției expresiei „accesibilizarea producțiilor artistice”, întrucât nu se înțelege ce presupune această accesibilizare și mai ales dacă vizează toate tipurile de handicap sau doar o parte dintre acestea.
Totodată, semnalăm că norma este neclară, întrucât nu se înțelege ce reprezintă o producție artistică dedicată, una adaptată din repertoriul propriu sau una găzduită.
În
consecință, pentru asigurarea predictibilității normei, precum
și pentru respectarea prevederilor art. 48 alin. (3) teza I din Legea
nr. 24/2000, republicată, cu modificările și completările
ulterioare, este necesară stabilirea semnificației expresiilor „accesibilizarea
producțiilor artistice”, „producție artistică dedicată”,
„producție artistică adaptată din repertoriul propriu” și
„producție artistică găzduită”, în cadrul unor alineate
subsecvente.
De asemenea, pentru o exprimare adecvată în context, propunem ca norma să debuteze cu sintagma „Începând cu data de 1 ianuarie 2025”.
7. Având în vedere numărul mare de intervenții legislative suferite de actul normativ de bază de la ultima republicare, sugerăm introducerea unui nou articol, marcat ca art. II, care să cuprindă dispoziția de republicare a Legii nr. 448/2006, cu următorul cuprins:
„Art. II. - Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 3 ianuarie 2008, cu modificările și completările ulterioare, precum și cu completările aduse prin prezenta lege, va fi republicată în Monitorul Oficial al României, dându-se textelor o nouă numerotare”.
În consecință, articolul unic va fi marcat ca „Art. I”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 320/28.03.2024